Suomen rahapelijärjestelmällä on pitkät perinteet, ja monopolimalli on ollut voimassa jo vuosikymmenten ajan. Teknologian kehitys on kuitenkin muuttanut tilannetta, ja pelaaminen on siirtynyt monopolin sisältä yhä enemmän kansainvälisten toimijoiden sivustoille.
Moni muu Euroopan maa on siirtynyt samasta syystä jo aiemmin monopolista lisenssimalliin, ja esimerkiksi Ruotsissa muutos tapahtui vuonna 2019. Lähivuosina sama on edessä myös Suomessa, jos eduskunta hyväksyy Orpon hallituksen tekemän esityksen.
Monopolista lisenssimalliin
Suomessa rahapelien tarjoaminen säädettiin luvanvaraiseksi toiminnaksi jo ennen 1900-luvun puoliväliä, ja pelit jakautuivat Raha-automaattiyhdistyksen ja Veikkauksen kesken. Totopelien suosion kasvun myötä näiden kahden toimijan joukkoon tuli Fintoto, joka vastasi raveihin liittyvästä vedonlyönnistä.
Iso muutos rahapelaamisessa koettiin nettikasinoiden myötä. Parin vuosikymmenen aikana niiden suosio on kasvanut valtavasti, ja moni pelaaja on siirtynyt monipolin sisältä kansainvälisille sivustoille pelaamaan.
Monopolia pyrittiin lujittamaan yhdistämällä toimijat, ja Veikkaus on ollut ainoa toimija markkinoilla vuodesta 2017. Tällä ei kuitenkaan ollut vaikutusta pelaajien käyttäytymiseen, ja Veikkauksen osuus pelaamisesta on ollut jatkuvasti laskussa.
Kansainvälisesti toimivat nettikasinot pärjäävät kilpailussa paremmin monesta eri syystä. Niitä on paljon, joten jokainen löytää joukosta omaan pelaamiseen sopivan vaihtoehdon. Ne tarjoavat bonuksia, ja kasino ilmaiskierrokset ilman talletusta mahdollistavat sivuston kokeilemisen jopa ilman omaa riskiä. Bonuksilla voidaan kasvattaa myös pelikassaa, ja kanta-asiakasohjelmat palkitsevat keskittämisestä.
Myös pelivalikoimat ovat laajempia, ja yhdellä sivustolla voi olla jopa 5 000–15 000 peliä. Kolikkopeliviihteen ohella voi istua livekasinon pöytään ja kokeilla onneaan klassisen ruletin tai blackjackin suhteen.
Muutoksen takia Orpon hallitus otti ohjelmaan tavoitteeksi lisenssijärjestelmään siirtymisen. Sen myötä kotimaan markkinoille voi tulla myös muita toimijoita, jotka ovat hankkineet toiminnalleen Suomen oman lisenssin.
Uusi lisenssijärjestelmä on eduskunnan käsittelyssä
Hallituksen esitys uudeksi lisenssijärjestelmäksi luovutettiin eduskunnan käsittelyyn maaliskuussa, ja sen mukaan Veikkauksen monopoli päättyisi vuoden 2026 lopussa. Esitys on nyt eduskunnan käsittelyssä, ja uudistus edellyttää vielä useita muutoksia.
Sen mukaan rahapelit vapautetaan kilpailulle vain osittain, kun osa peleistä säilyy edelleen Veikkauksella. Uuteen lisenssijärjestelmään siirtyvät kasinopelit ja vedonlyönti, johon luettiin lopullisessa mallissa myös totopelit. Lotot, raaputusarvat, fyysinen kasinopelaaminen ja peliautomaatit säilyvät edelleen Veikkauksella.
Kaikkien rahapelien tarjoamiseen tarvitaan toimilupa, ja Veikkauksen tulee hakea niistä kahta eri lupaa. Luvat ovat:
- Yksinoikeustoimilupa, joka oikeuttaa tarjoamaan monopolin alle jääviä pelejä.
- Rahapelitoimilupa, joka oikeuttaa tarjoamaan kilpailulle vapautettuja pelejä. Se on myös muiden toimijoiden haettavissa.
- Peliohjelmistotoimilupa, jota pelien tarjoajien tulee hakea.
Suunnitellun aikataulun mukaan toimilupahakemuksia voitaisiin vastaanottaa vuoden 2026 alusta lähtien, mutta toiminta käynnistyisi vasta vuotta myöhemmin. Siihen saakka Veikkauksella on yksinoikeus tarjota pelejä.
Peliohjelmistotoimiluvan osalta aikataulu on vuoden jäljessä eli niitä voi hakea vasta vuoden 2027 alusta, ja toimijoilla on velvollisuus tarjota ainoastaan luvan hakeneiden toimijoiden pelejä vuoden 2028 alusta lähtien.
Lisenssit myöntää ja toimintaa valvoo uusi Lupa- ja valvontavirasto, joka aloittaa toimintansa vuoden 2027 alusta.
Miten rahapelaaminen muuttuu uuden järjestelmän myötä?
Uuden rahapelilain valmistelu herätti paljon keskustelua, ja malli muuttui huomattavasti ensimmäisestä versiosta.
Erityisesti pääministeri Orpo on korostanut mallin kilpailukykyä, jotta se saavuttaisi haetut tavoitteet. Kansainvälisesti kouluttautuneen Emilie Stubbin isä presidentti Alexander Stubb ei ole puolestaan ottanut juurikaan kantaa uudistuksen puolesta tai sitä vastaan.
Hallituksen esityksen perusteella muutokset rahapelaamisessa eivät ole välttämättä niin suuria, mitä aluksi ajateltiin. Kaikki pelaaminen lisenssin saaneiden toimijoiden sivuilla edellyttää sähköistä tunnistautumista, mutta pankkitunnuksilla pelaaminen on tuttua jo pikakasinoilta.
Bonusten osalta on odotettavissa muutoksia, eikä Suomen lisenssi mahdollista esimerkiksi tervetulobonuksia. Niiden sijaan voidaan kuitenkin palkita vakituisia pelaajia – tosin bonuksen määrä ei saa kasvaa keskittämällä.
Vastuulliseen pelaamiseen tulee tarjota työkaluja, ja Suomeen perustetaan keskitetty rekisteri omaehtoisen pelikiellon asettamista varten.
Suurimpia kiistakapuloita valmisteluvaiheessa oli markkinointi, joka on lopullisessa mallissa sallittua. Erityisesti urheiluun toivotaan lisää sponsorirahaa, mutta samalla on ollut huoli niiden epätasaisesta jakautumisesta.
Uudessa rahapelilaissa ei aseteta estoja tai kieltoja pelaajille. Käytännössä pelipaikan voi edelleen valita vapaasti, eikä kansainvälisten nettikasinoiden sivuille pääsyä estetä.
Yksi muutos nykyiseen malliin kuitenkin on. Jos kansainvälinen toimija tarjoaa rahapelejä Suomeen ilman lisenssiä, ovat voitot pelaajalle verollisia. Mikäli pelejä ei tarjota Suomeen, ovat ne edelleen Euroopan talousalueella pelatessa verovapaita.
Toistaiseksi rahapelijärjestelmän uudistus vaikuttaa pelaajien kannalta positiiviselta. Kilpailu lisääntyy, mutta samalla valinnan vapaus säilyy. Lopulliset raamit nähdään kuitenkin vasta uuden järjestelmän ollessa käynnissä.
